沈光文追问：“你能解吗？”
威廉姆斯摇头：“不能。这种密码每次使用都会更换密钥，除非知道当次的密钥，否则根本解不开。而且……”他指着纸上的螺旋图案，“这种螺旋排列法，本身就是一种加密——要先从正确的起点开始，按正确的方向读，才能组成有意义的句子。”
大厅里陷入沉默。
郑成功盯着那张羊皮纸，眉头越皱越紧。一种连东印度公司书记官都解不开的密码，藏在揆一书房的地窖里，和那些扩张计划放在一起……
这意味着什么？
“威廉姆斯先生。”郑成功忽然开口，“你在台湾二十年，可曾见过揆一总督，用这种密码和外界通信？”
威廉姆斯想了想：“见过一次。五年前，巴达维亚派来一个特使，揆一总督和他在书房密谈了一整夜。第二天，特使离开时，带走了三封用这种密码写的信。”
“特使叫什么？”
郑成功和沈光文对视一眼。
五年前，海军上校，绝密密码信……这些线索串在一起，指向一个让人不安的可能性。
“沈先生。”郑成功沉声道，“继续查。把所有文书，一张纸、一个字都不放过，全部整理出来。尤其是这种密码文件，单独归类，我要知道到底有多少。”
“是。”沈光文点头，但随即露出为难之色，“可是大将军，这种密码我们解不开，就算查出来，也不知道内容……”
“解不开，就找人解。”郑成功转身向外走，“台湾解不开，就去福建解；福建解不开，就去南京解。张世杰大人手下能人异士无数，我不信大明无人能破此密码。”
他走到门口，又停下脚步，回头：
“威廉姆斯先生，你暂时留下，协助沈先生整理文书。做得好，我可以在遣返名单上，把你的名字往前排。”
威廉姆斯赶紧躬身：“多谢将军！我一定尽力！”
郑成功点点头，走出大厅。
午后的阳光很烈，照在安平镇的青石街道上，照在那些刚刚挂起来的“大明安平镇”牌匾上，照在每一个明军士兵、每一个汉民百姓的脸上。
但郑成功心里，却蒙上了一层阴影。
一张解不开的密码纸，一个五年前来的日本和尚，一个带走绝密信件的海军上校……这些碎片，在台湾光复的狂欢背后，拼凑出一幅让人不安的图景。
他走到城墙边，登上城楼。
从这里往东看，是浩瀚的太平洋；往西看，是台湾海峡；往北看，是日本列岛的方向；往南看，是南洋群岛的方向。
龙旗在他头顶飘扬，猎猎作响。
台湾是收回来了，但真正的挑战，或许才刚刚开始。
未时三刻，承天府衙。
大厅里已经摆上了一张巨大的沙盘——这是工兵营用三天时间赶制出来的台湾全岛地形沙盘。山川、河流、平原、海岸，甚至主要社寨的位置，都标注得一清二楚。
沙盘周围，站着十几个人。
除了郑成功、甘辉、陈泽、沈光文这些核心人物，还有四个刚刚被任命的知县——天兴知县陈永华、万年知县冯锡范、安定知县刘国轩、长安知县杨朝栋。
这四个人，都是郑成功麾下文武双全的干将。
陈永华，字复甫，福建同安人，郑成功最重要的幕僚之一，精通政务、律法、甚至医术。
“都到齐了。”郑成功走到沙盘前，“沈先生，把四县的划分，再给大家讲一遍。”
沈光文拿起一根细竹竿，指向沙盘北部：
“天兴县，县治诸罗山。辖域北起鸡笼（基隆），南至浊水溪，东到中央山脉西麓，西临台湾海峡。此县平原广阔，土地肥沃，又有鸡笼天然良港，宜农宜商，是未来台湾的粮仓和北部门户。”
陈永华拱手：“末将明白。三个月内，必在诸罗山筑城设衙，招徕流民，开垦荒地。”
竹竿南移：
“万年县，县治凤山。辖域北起浊水溪，南至沙马矶头（鹅銮鼻），东到中央山脉南段，西临台湾海峡。此县气候湿热，可种双季稻，且凤山一带早有汉民聚居，基础较好。”
冯锡范点头：“下官已在凤山勘察过，旧有汉庄十七处，平埔社寨三十余。当以汉庄为中心，逐步向周边垦拓。”
竹竿东指：
“安定县，县治卑南觅（台东）。辖域为中央山脉以东的整个台东纵谷及海岸平原。此县地广人稀，多为生番所据，开拓最难，但也最紧要——控扼台湾东海岸，可防外敌从太平洋方向来袭。”
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刘国轩咧嘴一笑：“大将军放心，末将别的不行，跟生番打交道最在行。当年在闽北剿匪，那些山越峒蛮，末将都能说得他们归顺，何况台湾这些生番？”
最后一指，落在澎湖：
“长安县，县治澎湖。辖澎湖列岛六十四岛，兼管台湾海峡中的其他小岛。此县无耕地，全靠渔业和贸易，但战略位置极重——台湾海峡的锁钥，大陆与台湾的中转站。”
杨朝栋抱拳：“澎湖的情况，末将最熟。荷兰人在那儿留了码