头、仓库、甚至一个小型船厂，稍加整修就能用。半年内，末将保证让澎湖成为大明水师在台湾海峡的坚固堡垒。”
郑成功听完，点点头，但脸上没有太多喜色。
他走到沙盘前，俯身看了很久，然后才直起身，目光扫过四个知县：
“划分四县，设立府衙，招徕移民，开垦荒地……这些事，都不难。给你们人手，给你们钱粮，给你们时间，总能做成。”
他的声音顿了顿，变得沉重：
“难的是人心。”
大厅里安静下来。
“台湾的汉民，被荷兰人压了三十八年，早就忘了自己是大明的子民。他们眼里只有税赋、劳役、活下去。你们去招垦，他们会问：大明朝廷的税，比荷兰人重还是轻？徭役多还是少？会不会像红毛鬼一样，动辄鞭打囚禁？”
四个知县面面相觑。
“台湾的土着，平埔族还好说，他们跟汉民混居多年，多少懂些汉语，知道种田织布的好处。但高山上的生番呢？他们以猎头为荣，视汉民为仇敌。你们去招抚，他们第一反应可能是——又来了一群抢地盘的外来人，该杀了祭祖。”
刘国轩的笑容僵在脸上。
“还有……”郑成功的手按在沙盘边缘，指尖微微用力，“那些荷兰混血儿，那些跟荷兰人做生意的汉商，那些在荷兰人手下当过差的小吏。他们算什么？算汉民？算夷人？还是算……二鬼子？”
这个词让所有人一震。
“更不用说，海对面。”郑成功转身，指向大厅墙上挂着的那幅远东海图，“荷兰人丢了台湾，绝不会善罢甘休。日本德川幕府闭关锁国，却偷偷派人来台湾测绘海图。西班牙人在吕宋，葡萄牙人在澳门，英国人正在往东方来……”
他的声音在大厅里回荡，每个字都像锤子砸在人心上：
“我们拿下台湾，不是结束，是开始。是从今往后，要面对十倍、百倍于此的明枪暗箭，是时时刻刻都要提防有人想把龙旗拔下来，是把这块好不容易收回来的土地，变成大明在东南海疆永不沉没的战舰。”
郑成功说完，大厅里死一般寂静。
只有窗外的风声，还有远处海浪的声音。
许久，陈永华第一个开口：“大将军，末将有一言。”
“说。”
“台湾之难，不在外敌，在内政。”陈永华走到沙盘前，手指划过那四条县界，“四县划分，只是第一步。接下来，要定税赋——不能太重，重则民怨；不能太轻，轻则国用不足。要立法度——既不能全照《大明律》，台湾情况特殊；又不能无法无天，乱了秩序。要办学堂——让汉民子弟读书认字，让土着孩童学汉语汉文，一代人不行就两代，两代人不行就三代，总有一天，他们会说：我是大明人。”
他说得很慢，但每句话都说在点子上。
冯锡范接话：“还有经济。台湾现在只有农业和渔业，太单一。要开矿——听说基隆一带有硫磺、有煤；要办厂——榨糖、晒盐、造船；要通商——不光跟大陆通商，将来还要跟日本、跟南洋、跟西洋人通商。只有百姓富了，才会真心拥戴朝廷。”
刘国轩挠挠头：“末将是个粗人，不懂那些大道理。但末将知道，想让生番归顺，光靠刀枪不行，得让他们看到好处。比如教他们种田，给他们铁器，帮他们治病……人心都是肉长的，你对他们好，他们自然对你好。”
杨朝栋最后说：“海防的事，交给末将。三个月内，澎湖列岛的炮台全部重修；半年内，组建台湾本地水师；一年内，让任何敢靠近台湾海峡的夷船，都要先问过大明水师同不同意。”
四个知县，四种思路，但都指向同一个目标——
把台湾，真正变成大明的台湾。
郑成功听完，脸上终于露出了一丝笑意。
“好。”他走到大厅中央，目光扫过每一个人，“那咱们就一步一步来。陈永华，你主内政；冯锡范，你主经济；刘国轩，你主安抚土着；杨朝栋，你主海防。沈光文坐镇承天府，总揽全局。甘辉、陈泽镇守安平，统辖陆军。”
他顿了顿，声音拔高：
“我给你们一年时间。一年后的今天，我要看到台湾四县全部挂牌理事，看到十万闽粤移民在台湾落地生根，看到承天府学响起读书声，看到安平镇码头停满商船。”
“一年后，我会再回台湾。到那时——”
郑成功转身，看向大厅门外。
门外，阳光正好，龙旗飘扬。
“到那时，我要看到一个真正的大明台湾。不是靠刀剑打下来的台湾，是靠人心聚起来的台湾；不是只飘着龙旗的台湾，是每个人心里都装着大明的台湾。”
大厅里，所有人齐齐躬身：
“谨遵大将军令！”
声音震得梁上的灰尘簌簌落下。
郑成功点点头，大步走出大厅。
门外，亲兵已经备好了马。他翻身上马，最后看了一眼承天府衙的匾额，看了一眼广场上那面高高飘扬的龙旗，看了一眼这座刚刚改名、百废待兴的城堡。
然后勒转马头：
“回安平。”
马蹄声响起，一行人