失，失去了传承的土壤，而这背后，不仅是村民生计的困境，更是乡土文化的流失，这种文化流失看似与社会风险无关，却会让村民失去文化归属感，进而加剧社会心态的失衡，成为新的风险导火索。
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苏念安还留意到，跨区域项目带来的人口流动，也催生了新的隐性社会风险。项目施工期间，大量外来务工人员涌入沿线乡镇与村落，给当地的社会治安、公共服务、资源承载带来了巨大压力。沿线乡镇的中小学学位紧张，外来务工人员子女入学难的问题愈发突出；卫生院的医疗资源不堪重负，日常就诊排队时间大幅增加；部分外来务工人员与本地村民因生活习惯、利益纠纷产生矛盾，甚至引发治安事件；而项目完工后，大量外来务工人员撤离，又给当地的消费市场、配套产业带来冲击，不少为施工人员服务的商铺纷纷倒闭，留下一地鸡毛。这种人口潮汐式流动引发的公共服务供需失衡风险，此前从未被纳入大型跨区域项目的风险评估范畴，却实实在在影响着当地民众的生活质量。苏念安调研发现，当地职能部门在项目前期，并未对人口流动带来的公共服务需求进行精准预判，既没有提前扩容教育、医疗等公共服务资源，也没有制定项目完工后的资源调配预案，导致人口涌入时公共服务捉襟见肘，人口撤离后资源闲置浪费，这种供需失衡，不仅会引发本地民众的不满，还会影响外来务工人员的权益保障，进而滋生新的社会矛盾。
更让苏念安警惕的是，资本在跨区域项目中的渗透，催生了利益圈层固化引发的机会垄断风险。她通过调研发现，该跨区域能源管网项目的核心配套产业，大多被少数与项目方、地方政府有着密切关联的企业垄断，本地的中小企业与个体商户，很难获得参与项目配套的机会。比如，项目所需的管材、建材，多由项目方指定的外地大型企业供应，本地的建材厂商即便质量达标、价格更低，也难以入围供应链；项目的施工、运维等环节，也多由外来企业承接，本地的施工队只能承接一些零散的、低利润的基础工程。这种利益圈层的固化，让项目带来的发展红利，大多流入了少数人的口袋，而本地民众与中小企业，只能分得极少的一杯羹，甚至连参与的机会都没有。苏念安深入了解后得知，这种垄断并非个例，在不少跨区域大型项目中，都存在“强资本+强权力”形成的利益圈层，他们凭借资源、人脉优势，垄断项目红利，挤压本地群体的发展空间，而这种挤压，会让本地民众的获得感大幅降低，加剧阶层固化，让原本就存在的贫富差距进一步扩大，进而引发群体性的不满与抵触，成为隐性社会风险爆发的重要诱因。
针对这些新发现的复合型隐性社会风险，苏念安没有急于套用此前的防控体系，而是结合跨区域项目的特点，对原有体系进行了升级优化，构建起一套适配跨区域场景的“协同-兜底-赋能-开放”四位一体隐性风险防控体系。针对跨区域治理碎片化的协同断层风险，她提出要建立省级层面的统一协调机构，打破行政壁垒，明确三省的权责划分与利益分配细则，制定统一的项目推进标准与风险处置预案，同时搭建跨区域民众诉求表达平台，让沿线民众的声音能直达决策层，从顶层设计层面化解协同难题；针对传统生计模式断裂后的转型困境风险，她建议项目方与地方政府联合打造“分层分类就业保障体系”，对年轻人开展针对性的技能培训，对接项目的技术与管理岗位，对中老年村民则结合其自身优势，开发公益性岗位、特色种养岗位，同时设立传统技艺传承基金，扶持乡土文化产业发展，让村民既能守住生计，也能留住乡愁。
对于人口潮汐式流动引发的公共服务供需失衡风险，苏念安提出要建立动态化的公共服务调配机制，前期通过大数据精准预判人口流动规模与公共服务需求，提前扩容教育、医疗等核心资源，引入社会化服务力量补充公共服务缺口；项目中期建立供需监测平台，实时调整资源配置，保障本地民众与外来务工人员的双重权益；项目完工后，对闲置的公共服务资源进行整合盘活，用于发展养老、托育等民生事业，避免资源浪费。而针对利益圈层固化引发的机会垄断风险，她则建议出台跨区域项目配套产业公平准入机制，打破利益垄断，明确本地中小企业与个体商户的准入比例，搭建公平竞争的招投标平台，同时加强对项目利益分配的监管，建立红利共享机制，让项目发展的成果能更多更公平地惠及沿线所有民众，从根源上化解阶层固化带来的风险。
为了让这套防控体系落地见效，苏念安主动牵头，联合三省的相关职能部门、项目方、沿线民众代表，召开了多场跨区域协调推进会。会上，她将调研中发现的风险隐患一一呈现，用详实的数据、鲜活的案例，让各方认识到跨区域隐性风险的危害性，也让大家明白，唯有协同合作、权责共担、利益共享，才能实现项目的平稳推进与区域的长远发展。推进会中，不少省份的职能部门也坦诚地提出了自身的难处，发达省份担心欠发达省份的环保标准不达标影响整体项目质量，欠发达省份则顾虑过高的环保投入会增加地方负担，