隐性社会风险,苏念安将过往十年间类似的跨国项目危机案例进行了横向对比,她发现,几乎所有看似偶然的危机,背后都潜藏着相似的隐性风险逻辑:信息不对称引发的预期错位、资源分配失衡带来的利益冲突、信任缺失导致的协同失效、权利意识觉醒带来的诉求升级,这些隐性风险相互交织、相互影响,形成了一张复杂的风险网络,一旦遇到合适的触发点,就会从隐性状态转化为显性危机,给社会稳定带来冲击。而这些隐性风险之所以难以被提前预判和化解,很大程度上是因为在过往的风险评估体系中,更多的是关注技术风险、市场风险、政策风险等显性风险,对社会风险的评估多停留在表面,缺乏对社会结构、民众心理、利益格局等深层因素的考量,更缺乏对隐性风险的动态监测与预警机制。就像此次危机中的能源项目,前期的风险评估报告里,对社会风险的评估篇幅不足总报告的十分之一,且内容多是流于形式的模板化表述,没有结合项目所在地的实际情况进行深入调研,没有精准识别出不同群体的风险点,更没有制定针对性的防控措施,这才让隐性风险在无人察觉的情况下不断滋生、蔓延,最终演变成一场影响深远的社会危机。
苏念安开始着手梳理隐性社会风险的传导路径,她发现,这场危机中,隐性风险的传导呈现出“点—线—面”的扩散态势。最初的风险点,是项目方与村民之间的信息不对称,这一个小小的“点”,随着项目的推进,逐渐延伸成一条“企业敷衍—部门缺位—村民不满”的风险线,这条线在地质沉降的触发下,快速扩散成“舆情发酵—利益冲突—信任崩塌”的风险面,进而影响到整个区域的社会稳定。而在这个传导过程中,每一个环节的疏漏,都让风险的传导更加顺畅,每一次的推诿扯皮,都让风险的影响更加深远。比如,企业在施工过程中对村民诉求的漠视,是风险传导的第一个助推器;职能部门对企业的监管缺位,是风险传导的第二个助推器;危机爆发后各方的不当回应,是风险传导的第三个助推器,这些助推器叠加在一起,让原本可控的隐性风险,最终演变成了难以收拾的显性危机。苏念安意识到,隐性社会风险的防控,关键在于阻断风险的传导路径,而阻断传导路径的核心,在于建立起一套全方位、多层次、动态化的风险防控体系,从源头化解风险,在过程中阻断传导,在事后做好修复。
在梳理风险传导路径的同时,苏念安也在思考,这些隐性社会风险的本质是什么。她认为,从根本上来说,这些隐性社会风险,是经济社会快速发展过程中,发展模式与民生诉求、发展速度与治理能力、资本逐利与社会责任之间的失衡。
隐性风险的蔓延:苏念安对危机背后社会隐患的深度拆解(续)
苏念安在村落回访的日子里,渐渐发现那些表面趋于平复的局面下,仍有隐性风险的余波在悄然涌动,而这些潜藏的隐患,恰恰是此前评估报告中未曾深掘的深层症结,也是危机过后最易被各方忽视的“后遗症”。那些被改良的土地重新种上了庄稼,可部分地块的收成始终不及从前,村民们嘴上不说,心里却藏着对土地肥力难以恢复的隐忧;修复后的水源虽经检测达标,可经历过污染的恐慌,不少老人依旧坚持去几里外的山泉挑水,这份对“安全”的不信任,早已刻进了日常的生活细节里;企业兑现了部分就业承诺,可岗位的稳定性依旧堪忧,工地复工后吸纳的村民,多是短期用工,没有明确的用工合同,一旦项目进入平稳运营期,这些临时岗位随时可能被裁撤,而这背后,是村民们对长远生计的迷茫,更是此前未被精准预判的“生计断层风险”,这一风险不像地质沉降那般触目惊心,却如温水煮蛙,慢慢侵蚀着村落刚恢复的安稳。
苏念安特意留在村里住了半个月,跟着村民们下田劳作,去村口的小卖部听大家闲谈,和值守的村干部彻夜长谈,她想摸清那些藏在烟火气里的隐性风险,想知道这场危机给这片土地留下的,究竟还有哪些看不见的伤痕。她发现,危机过后,村落里悄然形成了一种“信任割裂”的状态,这种割裂不仅存在于村民与企业、职能部门之间,更存在于村民内部。此前参与围堵工地、积极维权的年轻村民,被部分中老年村民指责“过于激进,把事情闹大,断了后续合作的门路”;而主张“见好就收,尽快拿到补偿款了事”的老人,又被年轻人诟病“目光短浅,只看眼前利益,不顾长远生计”。这种内部的分歧,让村民们在面对后续的土地改良、岗位协商等事宜时,难以形成统一的诉求,往往被企业和职能部门逐个击破,原本该凝聚的力量,成了一盘散沙。苏念安意识到,这是危机衍生出的全新隐性社会风险——群体性共识崩塌后的内耗风险,当一个群体失去了统一的价值认同和诉求方向,即便外部的矛盾有所缓解,内部的撕裂也会让风险持续发酵,甚至比显性危机更难化解。
更让苏念安忧心的是,这场危机对当地基层治理体系造成的隐性冲击。她在与村干部的交流中得知,危机爆发前,村里的治理多是按部就班,上传下达,村民们对村集体的事务参与度不高,而危机爆发后,村干部成了企业、职能部门与村民之间的“夹心层”,既要传达