明是有利于国家，有利于平民百姓的。
可当所有的政策落到郡县之中，落到那些百姓身上的时候，却反而成了有害的。
此刻她才终于领悟其中的奥妙，也终于知道为什么，朝廷有时候做了很多事情却不见好转，甚至很多人反受其害。
王二也紧闭着双眼，久久不语。
以利为诱饵，以狠辣为鱼竿，调得整个边疆数百万平民百姓和众多豪门大户心动。
而最后他却坐收渔翁之利。
朝廷平息了边疆动乱，县衙满足了下面平民百姓的需求，长公主和宁烈谋得了属于自己的利润。
而真正吃苦受罪的乃是那些想要大发国难财的豪族。
这些事情他早已知道，却每一次想起来都无比的心惊胆战。
他做不到！
他远远不如宁烈耶。
沉默半天，王二再次上前。
“宁将军，本官还有一事不明。”
“在你眼中，百姓究竟是什么！”