通力协作之下，很快关东军就制定了侵绥计划。
与此同时，关东军参谋田中隆吉接任驻化德特务机关长，直接指挥伪军行动。
11月5日，田中隆吉召集德王、李守信、王英等布置攻绥计划。
决定兵分三路：李守信第1军部署于绥东兴和一带为左翼；德王第2军部署于绥北土木尔台以北地带，并以伪蒙军第7师进驻百灵庙为右翼；以王英军为主力，进攻红格尔图和土城子。
按照日伪军的作战计划，他们将先夺红格尔图，然后李守信和德王部从百灵庙和兴和同时出动，会同王英部一举攻占归绥市，再分兵进占绥东集宁和绥西包头及河套地区。
会后王英率部离开商都向西移动；李守信率第1军从张北移至商都，作为第二线；德王的第2军主力布置在尚义、化德一带，为后援，其第7师绕经后草地进驻百灵庙，为北线作战的主力。
此战，为了一举击溃当面的守军第35军，伪军出动了总兵力在1.5万人以上。
其目的是以商都和百灵庙为据点，对傅宜生部取外线包围态势，以便南袭归绥，西攻包头、固阳，东攫集宁，迫使绥远守军退回山西。
为了在军事上取得相当的战绩，日军方面也不遗余力的配合伪军，先是支援了伪军大量的武器装备以及兵员，还未伪军方面从柳桥军械制造所订购了大批的装备，一看就知道是下了血本。
除此之外，日军方面还抽调了大量的部队进入热河西部，名义上进行军事演习，但实际上却不断地将战线向西面推进，颇有趁势夺取察东察北的意思。
日伪军的动向迅速引起了马铮的注意，当即由苏木山返回了沽源前线！
在分析了日伪军的动向之后，结合他所知道的历史进程，马铮推断日伪军是准备进攻绥远。
但是他却不敢保证日军会不会趁势进攻察哈尔，思之再三，他只是让人给北平分会发了一封电报，将自己的分析说了一遍，而后便命人加强戒备，同时静观其变！